“开云·app(中国)官方网站”关于做好2019年重点领域化解过剩产能工作的通知

本文摘要：各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、工信厅（工信委、经信委）、能源局、煤炭行业管理部门，有关中央企业：2016年以来，各地区、各有关部门按照党中央、国务院关于供给外侧结构性改革的决策部署，坚实前进重点领域消弭不足生产能力工作，总计压减粗钢生产能力1.5亿吨以上，解散煤炭领先生产能力8.1亿吨，出局关闭领先煤电机组2000万千瓦以上，皆提早两年已完成“十三五”去生产能力目标任务。

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、工信厅（工信委、经信委）、能源局、煤炭行业管理部门，有关中央企业：2016年以来，各地区、各有关部门按照党中央、国务院关于供给外侧结构性改革的决策部署，坚实前进重点领域消弭不足生产能力工作，总计压减粗钢生产能力1.5亿吨以上，解散煤炭领先生产能力8.1亿吨，出局关闭领先煤电机组2000万千瓦以上，皆提早两年已完成“十三五”去生产能力目标任务。行业运营和安全性生产状况明显好转，供给体系质量大幅度提高，产业结构和生产布局持续优化，市场竞争秩序有效地规范，增进行业身体健康发展的长效机制逐步创建完备。2019年是新中国正式成立70周年，是全面竣工小康社会关键之年，为更佳适应环境新形势新的变化新的拒绝，坚定不移前进供给外侧结构性改革，大大将重点领域消弭不足生产能力工作推上了解，现就有关工作通报如下。

一、精确做到2019年去生产能力总体拒绝。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会议关于前进供给外侧结构性改革的决策部署，坚决稳中求进工作总基调，坚决新的发展理念，坚决推展高质量发展，在“稳固、强化、提高、通畅”上下功夫，全面转至结构性去生产能力、系统性优生产能力新阶段，着力强化去生产能力工作的系统性、整体性、协同性。

坚决市场化、法治化原则，对国有企业和民营企业一视同仁，严苛质量、环保、能耗、安全性标准和信用约束，努力实现科学精准、稳健有序去生产能力，增进行业高质量发展。二、着力稳固去生产能力成果。

完善完备去生产能力工作台账，系统总结推展去生产能力工作经验和典型案例。全面积极开展稳固钢铁煤炭去生产能力成果专项督查抽验，对2016-2018年去生产能力项目实行“走看”，极力避免早已解散的项目死灰复燃，保证财政和审核检查找到的各类问题排查做到。

稳固压制“地条钢”和管理违规建设煤矿成果，依法依规作好违规建设煤电项目的清扫整顿工作，更进一步规范生产建设秩序。创建生产能力移位方案归集和审批平台，积极开展生产能力移位方案实施情况专项抽验，对明知企业积极开展牵头惩戒。

仍未已完成压减粗钢生产能力目标的地区和中央企业，力争在2019年全面完成任务；仍未已完成煤炭去生产能力目标的地区和中央企业，在2020年底前已完成任务；之后大力出局关闭不合格领先煤电机组。三、了解前进钢铁产业结构优化。更加多运用市场化、法治化手段，在掌控生产能力总量的前提下，调整优化存量。

更进一步完备并严格执行环保、质量、技术、能耗、安全性等法律法规和标准规范，查办不合乎强制性标准和产业政策的钢铁领先生产能力，倒逼领先生产能力减缓解散。希望企业通过主动压减、兼并重组、转型转产等途径解散部分生产能力。

强化行业协商和自律，增进钢材市场稳定运营。减缓行业创意发展步伐，大大推展钢铁行业转型升级，为钢铁行业构建由大到强劲改变奠下坚实基础。四、坚决上大压小、增优减劣，着力提高煤炭供给质量。

专责考虑到区域煤炭供应、企业转产转型、矿井安全性生产条件等因素，对灾害相当严重煤矿、30万吨/年以下煤矿、与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区重合煤矿减缓分类处理，极力解散约将近安全性环保拒绝的煤矿，持续扫除违宪陈旧供给。更进一步优化存量资源配置，推展开建煤矿减缓建设、竣工煤矿减缓投产，有序获释优质先进设备生产能力，不断扩大优质增量供给。了解前进煤电港龙、兼并重组、转型升级、优化布局等工作，增进煤炭行业新旧发展动能切换。强化煤炭产供储销体系建设，持续提高供给体系质量，强化能源确保能力。

五、大力稳健前进煤电优化升级。充分发挥市场调节和宏观调控起到，出局关闭不合格领先煤电机组。依法依规作好违规建设煤电项目的清扫整顿工作。

公布实行年度风险预警，有序推展项目核准建设，严控追加生产能力规模，按须要决定应急可用电源和应急调峰储备电源。专责前进燃煤电厂超低废气和节约能源改建工作，增进煤电洗手高效、高质量发展。六、减缓重点领域“僵尸企业”出有清。认真落实钢铁、煤炭行业处理“僵尸企业”工作方案拒绝，减缓分类处理“僵尸企业”，保证2020年底前已完成全部处理工作。

对于长年复工投产、频仍亏损、资不抵债，没生存能力和发展潜力的“僵尸企业”，减缓实行整肃吊销、倒闭整肃、强迫吊销。对于已失去清偿能力、但有一定发展潜力和重组价值的“僵尸企业”，减缓实行倒闭重整、兼并重组、债务重组。

七、严苛管理违法违规和明知不道德。增大监管执法人员力度，对违法违规行为始终保持高压态势，找到一起、公安部门一起、曝光一起，在生产能力移位、项目核准、生产能力核定、运力调整、价格监管等方面实施惩戒措施，大力营造身体健康有序的行业发展环境。

强化行业信用体系建设，创建牵头奖惩机制，对列为“黑名单”的相当严重明知企业实行牵头惩戒。八、严格控制追加生产能力。不准以各种名义违规追加钢铁冶金生产能力，严苛实施《钢铁行业生产能力移位实施办法》，建设项目备案前，需公告生产能力移位方案。

进一步提高煤矿建设项目安全性、环保拒绝，灾害相当严重煤矿应以仍然核跃进能；严苛实施生产能力移位方案，敦促去生产能力煤矿按规定时间解散或核减生产能力，保证指标交易收益优先用作去生产能力职工移往。九、专责作好去生产能力健供应大位预期工作。有去生产能力任务的地区和中央企业要综合考虑到资源赋存、安全性生产、生态环保、新建项目、运输能力等因素，科学安排2019年去生产能力目标任务，严苛按涉及标准程序作好去生产能力各项工作，专责研究制订保供方案和应急预案，尽量避免供需流失、市场出现异常波动等情况，保证市场稳定运营。十、大大提升职工移往质量。

之后将职工移往作为重中之重，夯实责任，增强协商，精准施策，防止风险，保证职工有移往、社会可忍受、民生有确保。增强职工安置工作协商，拓宽职工移往渠道，反对企业多渠道分流移往职工，依法处理劳动关系。实行低收入优先政策，重点在分流职工多、低收入渠道较宽、失业率偏高的艰难地区，增大低收入创业攻坚力度，合理研发公益性岗位。

多渠道筹资，解决问题企业欠薪社会保险费问题，对符合条件的失业人员及时派发失业保险金，增强兜底确保功能，保证职工基本生活底线。完备突发事件防治和应急处理机制，制订完备大位低收入储备性政策工具，适当化解矛盾和风险。十一、减缓前进资产债务处理。

实施去生产能力企业国有资产处理办法，推展国有资产依法处理获得实质性进展。实施《关于更进一步作好“僵尸企业”及去生产能力企业债务处理工作的通报》（发改财金﹝2018﹞1756号），大力前进去生产能力行业债务处理。区分有所不同情形分别采行倒闭整肃、倒闭重整、债务重组、兼并重组等方式，自律协商构成处理方案，依法公平合理承担处理成本。减缓去生产能力企业剩下矿产资源处理，作好资源价款归还、生态环境修缮、矿业许可证吊销等涉及工作。

十二、用好工业企业结构调整专项奖调补资金。各地要认真落实《工业企业结构调整专项奖调补资金管理办法》，科学合理制订专项奖调补资金用于细则，提升资金用于效率。强化奖调补资金监管，严肃查处虚报冒领、挤占侵吞等违法违规行为，保证资金合理分配用于。

十三、了解推展兼并重组、优化布局和转型升级。推展企业兼并重组和上下游融合发展，在钢铁、煤炭、电力行业培育一批具备较强国际竞争力的大型企业集团。充分利用生产能力移位指标交易等市场化手段，优化生产要素配备，引领先进设备生产能力向优势企业集中于。

着力解决问题重点区域钢铁生产能力布局不合理问题，了解前进煤炭洗手研发、清洁生产、洗手运输、洗手利用，专责作好燃煤电厂超低废气和节约能源改建，增进钢铁、煤炭、电力行业高质量发展。增进煤钢传统产业与新的经济、新的产业、新的业态协同发展，构成新的经济增长点，推展产业转型升级。希望民营企业参予国有企业改革，构建各种所有制资本相互促进、联合发展。

十四、建立健全增进行业身体健康发展的长效机制。钢铁行业要充分运用好“地条钢”及违法违规生产能力检举平台，实施好《关于钢铁生产能力违法违规行为检举核查工作的有关规定》（放接办产业﹝2018﹞1451号），强化对重点省份的督促检查。煤炭行业要更进一步创建完备中长期合约、生产能力移位指标交易、应付煤价出现异常波动、调峰和应急储备生产能力等长效机制。电力行业要完备煤电规划建设风险预警机制，指导地方和企业稳健有序前进煤电项目规划建设。

各地区、各有关部门要完备消弭不足生产能力和逃脱发展工作协商机制，强化综合协商，敦促任务实施，专责前进各项工作。各地区要严格执行去生产能力涉及政策措施，增强监督问责，保证生产能力真为去真为弃。

钢铁煤炭行业消弭不足生产能力和逃脱发展工作部际联席会议各有关成员单位要增强分工负责，不断完善政策措施，强化监测分析，增强社会监督，严肃处理弄虚作假、死灰复燃、责任实施不做到的地方和企业。

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